济南公共资源交易中心深入推进“1346”工作体系，聚焦服务保障“项目突破年”，开展重点环节常态化治堵行动，通过创新代理机构不见面评审服务模式、推广远程异地评标等一系列举措强化评标专家管理，为项目评标结果拧紧“六把锁”，严守“六道门”，织密评审专家拒腐防变安全网。拧紧“身份锁”，把牢保密门。一是严格抽取身份。对抽取管理账号实行实名制，专人专用，根据项目评审需求和招标人申请，从专家库中随机抽取评标专家，通过语音自动通知、信息接收确认、名单限时打印等信息化手段，杜绝评标信息泄密，确保评标专家抽取结果公平、公正。如遇特殊情况需要运维人员帮助操作的，须出具账号所有人签字的授权文书，操作完成后，及时修改密码、重新绑定CA，切实做好专家管理系统安全保密工作。累计抽取专家1217次。二是确保专家身份。单独设置封闭独立评标区，评审专家通过专用通道进入，建设了智慧门禁系统，专家一次人脸识别，体温、健康码、身份信息、项目信息等数据自动查验、自主进入，在无人引导下进入评标室，确保专家身份与项目、标室、工位“三对应”。拧紧“行为锁”，把牢见证门。一是布控无死角“电子眼”。评标区设置96个人脸抓拍摄像机，后端部署了智能分析设备和轨迹定位系统，基于人脸识别技术实现评审专家的人脸抓拍、记录、分析、预警，同时对评标专家轨迹全程跟踪。二是布控全见证“数字脑”。将公共资源交易系统、音视频监控等软硬件设施串联起来，构建全流程电子化闭环见证体系，实现“一标一档”电子档案和开评标视频智能存储，有效提高电子档案管理工作标准化、精细化、规范化水平。三是布控异常行为“采集器”。开发建设异常行为推送管理系统，通过电子交易系统自动采集和人工记录采集两种方式，加强评审专家现场行为记录，对评审专家在交易现场交头接耳，干预或影响其他专家独立评审，向招标人或代理机构索要不合理差旅费、餐费、住宿费或提出不合理要求等行为及时预警并记录，自动推送至监管部门，也为评标专家考核评价提供依据。累计推送275条异常行为信息，其中人工记录8条，系统自动抓取267条（因合同未及时签订266条，三码一致4条，社保信息异常2条，评标专家擅自离开评标区2条，违串标情形1条）。拧紧“利益锁”，把牢安全门。通过物理隔离手段，保证评标专家与各方交易主体在“无接触”的状态下完成评标，有效阻断评审专家与其他交易主体的利益腐败链。一是开标不见面。实现评标专家与投标人在空间上的隔离，减少人为因素干扰，累计开展不见面开标3309次。二是评标不见面。大力推广远程异地评标及市域内多地分散协同评标。建设了9+1交易场所智能管控系统，对全市开评标场所一键管控，对专家资源统一调度，实现专家自愿就近选择评标场所、地域隔离、资源共享，防住“熟面孔”。截至目前，与南阳、洛阳、巩义、通辽、青岛、淄博、德州等省内外地市开展远程异地评标合作48次。三是服务不见面。推广代理机构在线评审服务，代理机构在评审服务大厅通过音视频与对应评标室进行交流沟通，开展评审组织工作，实现了代理机构与专家评委的物理隔离。截至目前，采用不见面评审服务模式项目470宗，平均评标时长减少0.2小时，废标率下降3%，项目金额138.31亿元。四是见证不见面。评标区布设IP呼叫系统、语音呼叫系统及网络广播服务，评审专家与见证人员在线交流，在线询标，无接触评审，中心工作人员在调度中心借助数字见证平台，累计开展全过程“不见面”见证服务逾3000次。五是送餐不见面。引进2台送餐机器人，在评标区为招标代理及评标专家提供送餐服务，从订餐、配送到用餐均实现“无接触”服务。累计为评审专家配餐超1500 份。六是评审费支付不见面。开发上线评审专家劳务报酬在线支付系统，实现专家评审费自动计算、一键支付、即时到账、线上查询等功能，解决了专家费支付过程中标准不统一、支付不透明、管理不到位等问题，有效防范评标专家支付环节廉政风险。拧紧“防控锁”，把牢质量门。一是暗标错位评审。推广使用技术标暗标错位评审，即将电子暗标标书划分为若干节点，在专家评审过程中，系统将各投标人的暗标标书按节点打乱后自动进行随机重组，评标专家按节点对电子投标文件进行评审打分，评审完成后，系统自动还原各投标人的投标文件，并汇总投标文件各节点的得分，有效防范评标专家打分倾向性和与投标人之间的串通。累计暗标评审项目1036个。二是打分超限预警。对每位专家打分情况进行核查分析，对明显高于或低于全部专家打分平均值的情况予以提醒，促使评标专家复核分值或作出书面说明，限制评标专家的自由裁量权，遏制评标专家和投标人之间的串通，促进评标结果公平公正。拧紧“责任锁”，把牢履职门。一是完善专家考核评价。依据山东省公共资源交易综合评标评审专家库专家考核细则，制定了专家考核扣分告知书，督促专家客观、公正地履行职责，从工作纪律、职业道德和评标评审业务能力等几个方面对评标专家进行日常评价，并将评价结果反馈至省综合评标评审管理系统，作为考核评分依据，让参与违法违规行为的专家付出代价，累计推送专家考核评价信息逾5768条。二是强化专家打分结果公开。按相关规定在结果公告中公开评审委员会成员名单及评审委员会成员评审结果，让社会公众和各利益相关主体参与监督。通过评分公开，强化专家主体责任意识，将项目评审置于“聚光灯”下，使专家以更加专业的态度对待每一项评分，累计公开5338次。三是开展项目绩效评价。搭建电子评估系统，提供评估场所、评估资料，配合做好交易项目合法合规性、交易规范性评估。绩效评估委员会采用量化打分的方式对评标委员会成员评标合理性进行评估，评估意见分为合格、基本合格与不合格，根据各成员评标合理性结果，按照一定标准对项目评标结果合理性进行评估；采用定性分析的方式对评标委员会成员行为规范性进行评估，列出符合基本合格标准的十二种情形，强化评标专家履职担当。拧紧“思想锁”，把牢廉洁门。一是加强警示教育。认真做好场内专家行为制度规范宣传工作，通过大屏幕、电子音像等多种媒体宣传播放专家行为管理规范，制作评审专家违规处理案例展板，将制度文件、系统操作规范流程和行为守则明白纸放置于评标室、评标席位或电脑桌面等位置，做好制度上墙工作。二是强化纪律意识。评标前宣读评标纪律、回避情形及评审专家“十应”“十不准”等规定要求，制定评审专家承诺书，按照一项目一承诺的原则签订承诺书，并作为项目档案一并存档。
